用科学发展观统领机构编制工作全局

市委副书记、市长 张笑东
    近年，安阳市机构编制工作在省编委、省编办的正确指导下，在市委、市政府的正确领导下，不断开拓创新，使安阳市行政机构设置渐趋合理，事业单位改革有序推进，乡镇机构改革走在了全省的前列，取得了一定的成绩。但我们同时也要清醒地看到，当前，我们已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段，这在客观上要求我们必须进一步深化各项管理体制改革，使之与经济社会发展水平相适应。针对这种新形势、新情况，开展好新时期的机构编制工作，最根本的就是要用科学发展观统领机构编制工作全局。
    一、要对新时期的机构编制工作进行科学定位。中央编办原主任李铁林指出：“机构编制部门的时代定位，是进入新世纪站在政治体制改革与经济体制改革交会点上，从全面建设小康社会的高度推进行政管理体制改革的重要部门。编办的历史使命，是在进一步完善社会主义市场经济体制的进程中，以转变职能和体制调整为重点，研究推进科学合理的政府机构设置、职能配置和运行机制，建立科学化、规范化、法制化的机构编制管理制度。”围绕这一定位，机构编制部门作为各级编委的办事机构，就必须担负起推进行政管理体制改革和研究拟定机构改革方案，科学组织实施的职责；担负起对事关重大体制改革提供咨询和建议的职责；担负起规范政府在经济社会发展方面的事权划分的职责；担负起做好各部门之间和上下级部门之间职能协调的职责；担负起机构编制日常管理的职责。
    从这一定位出发，当前，我市各级机构编制部门应紧紧围绕“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，站在政治体制改革与经济体制改革的交会点上，稳妥推进行政管理体制改革。以转变职能和体制调整为重点，研究推进科学合理的政府机构设置、职能配置和运行机制，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
    二、要找准新形势下机构编制部门贯彻落实科学发展观的切入点。新形势下贯彻落实科学发展观，机构编制部门必须准确把握自身的时代定位，找准切入点。一是科学界定政府职能边界，积极推进行政管理体制改革。新形势下机构编制部门要认真贯彻科学发展观，就必须理清政事关系、政企关系、政资关系以及政府与社会团体的关系，研究并科学界定市场经济条件下政府的职能边界，从根本上解决政府施政行为中的“越位”、“错位”、“不到位”问题。二是强化公共服务供给力度，促进经济社会协调发展。机构编制部门必须紧跟形势需要，按照“突出重点、分类改革，政事分开、精简效能，统筹兼顾、综合配套，上下结合、稳中求进”的原则，积极推进事业单位改革，提高事业单位的社会经济效益和服务运行效率，逐步建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位发展规律、充满生机与活力的管理体制和运行机制。三是加强政府职能监管，促进政府依法行政。机构编制工作事关政府部门权力划分、职能配置和人员编制，涉及职能运转、政府能力、政府效能和效率，也关系政府规划和奋斗目标的实现和完成，责任重大。
    三、地方机构编制工作应始终坚持为当地发展服务。第一，必须始终站在改革前沿，努力推进行政管理体制改革，促进各级政府职能大转变。具体讲，要吃透上面的政策，准确掌握本地区行政管理体制的现状和存在的问题，制订出切合本地实际的改革方案，经党委、政府批准后组织实施。第二，必须始终立足本地实情，努力控制机构、人员编制增长，为当地经济社会发展减负。第三，必须围绕中心，为当地经济和社会事业发展提供有力保障。机构编制管理机关是同级党委、政府的工作机构，是为党委、政府的决策和地方发展服务的机关。因此，地方机构编制工作必须掌握同级党委、政府的工作重点，瞄准工作重点所涉及的行政管理体制问题、机构编制问题，提早展开调研、思考对策，结合上级政策和当地实际提出科学合理的解决方案，适时提交党委、政府研究决策。