加快办公自动化网络建设
积极推进人事部门电子政务
                            ——人事厅副厅长 刘京州

     经济的全球化和互联网的发展，要求政府及其职能部门向社会公众提供公开、透明、方便、快捷、低成本服务。而电子政务不仅能够实现上述的要求，同时由于其本身所具有的技术特点，也决定了它是政府改革的一项有力措施，能够提高政府行政效率，成为公众低成本获得政府信息、监督政务、反腐倡廉的强有力措施。作为信息化建设一部分的电子政务，其发展的基础是承载其运行的网络建设。我省人事系统信息化建设起步较早，但发展不平衡。目前，省辖市基本没有专门的工作机构、没有专门的人员负责、没有专门的资金支持，即使有部分市建有内部局域网，但运行效果不尽人意，并且上下、左右没有连接，电子政务明显滞后。这种状况与当前经济社会发展的要求、与国家人事部和省政府的要求、与人事部门自身发展的要求还有相当大的距离。之所以出现这种局面，原因很多，主要表现为“六个不到位”：一是认识不到位。对电子政务建设的重要性和紧迫性认识不够，没有将其纳入人事工作的大局。二是投入不到位。资金、技术等方面投入不足，工作进展迟缓。三是信息资源不到位。有“路”无“车”的问题比较突出，信息利用率较低。四是组织管理不到位。没有建立统一的协调组织和有效的管理机制，造成人力、财力和信息资源的极大浪费。五是技术处理手段不到位，信息时效性差。六是人员配备不到位。从事信息化建设的管理人员和技术人员不足，难以适应信息化建设的需要。
    为了积极推进人事部门的电子政务，必须加快全省人事系统办公自动化网络建设。今年初省人事厅豫人[2006]1号和2号文件下发后，各市人事局结合实际情况，采取相应措施，认真贯彻落实。有的开会进行了专题研究，有的确定了专人负责，有的明确要成立专门的工作机构，有的积极争取资金等等。虽然进展情况各不相同，但普遍做了大量工作，办公自动化网络建设势头喜人。今后要着重抓好以下几项工作：
    一、加强领导，提供组织保障。人事系统办公自动化网络建设是一项艰巨的系统工程，要加快我省人事电子政务建设，必须提高认识，加强领导，提供强有力的组织保障。据了解，自豫人[2006]1号文下发后，各市人事局高度重视，大多成立了以局主要领导为组长的信息化建设领导小组，设立了办公室，明确了工作职责，还准备成立相应的工作机构，逐步建立起全省人事系统电子政务的职能部门和领导管理体系。要在省人事厅信息化建设领导小组的领导下，编写省厅及全省“十一五”人事信息系统建设规划方案，统筹规划全省人事系统信息化建设。使之更加规范、更加科学，解决目前多头开发，资源不能共享，信息难以整合，重复投资的状况，实现国家人事部提出的“三网一库两平台”的总体目标。要将我们的规划纳入省政府信息化建设总体规划，进而取得省财政的支持，使我省人事系统信息化建设得以全面、协调和持续稳定的发展。
    二、立足当前，着眼长远，切实打好基础。要把当前的工作和实现“十一五”规划目标结合起来。立足当前就是要抓好网络建设，没有网络这个载体就无法实现电子政务。网上自动化办公是信息化建设和电子政务发展的必然要求，是提高办公效率和办公质量的必然途径。着眼长远就是要实现“三网一库两平台”的目标，即建立各级人事部门内部局域网，开通人事系统专网，加强国际互联网门户网站建设；建立全国人事人才基础信息数据库；建成智能化的办公应用平台和电子政务平台。实现这个目标，任务很重，必须从现在抓起。为此省人事厅发了今年的一号文件，明确全省联网的总体要求是，2006年9月底前各市人事局要完成与省厅的全部连接，从10月1日起，非涉密文件开始试行网络与纸介质并行方式传送。明年适当时间正式实行通过办公自动化网络传输，省厅不再接受和发送纸介质文件。
    三、加大投入，提供资金保证。办公自动化网络建设和发展电子政务都需要投入大量的设备、技术和人力。目前，各市人事局及时向当地政府汇报，取得领导支持，积极协调当地财政，争取网络建设所需资金，并已初见成效。整个投入要坚持以政府投入为主，多渠道筹措建设资金的方针。把建设所需资金列入经费预算，并逐年有所增加，保证有足够的后劲。
    四、创造条件，充实培养技术人员和管理人员。人才缺乏是办公自动化网络建设和发展电子政务的瓶径。为此，首先要采取措施充实网络建设和电子政务必需的技术人员，以保证当前办公自动化网络建设起好步。要制定切实可行的人才培养计划，在全省人事系统广泛开展现代信息技术教育活动，使人事信息化建设有深厚的群众基础。适当时机，省厅将对各市局从事信息化工作的技术人员进行培训。要列出培训规划，落实培训人员、培训时间、培训内容，确保培训效果。要使每个机关工作人员熟练运用计算机，尽快完成传统办公到网上自动化办公的转变。
    五、坚持创新，促进快速发展。一要做好管理体制改革的探索，逐步形成省、市两级联建联管的管理体制。按照省厅1号文件的要求，逐步建立与信息化建设相适应的工作机构。二要建立多元化的投入体制，积极运用财政、金融、信贷等手段，拓宽经费来源。三要积极探索网络运营、硬件建设、软件开发等新途径，为人事系统办公自动化网络建设和电子政务发展注入新的活力。
    六、统筹规划，促进协调发展。要处理好“三个关系”，做到“四个并举”。处理好“三个关系”即：一是处理好建设与应用的关系。坚持以建促用、以用促建、建用结合、注重实效的原则，充分发挥网络基础设施和信息资源在人事人才管理、人才资源开发和人才战略实施等方面的巨大作用。二是处理好统一规划与分类指导的关系。从实际出发，实事求是地制定科学合理的全省人事系统发展规划，充分发挥整体优势和整体效益，避免重复建设，实现资源共享，减少资源浪费。三是处理好广泛应用和安全防范的关系。在利用网络开展电子政务的同时，要有高度的安全防范措施，加强网络安全管理，保证网络系统安全、稳定、高效地运行。“四个并举”是：网络建设与资源库建设并举，更加重视资源库建设；硬件建设与软件开发并举，更加重视软件开发；管理人员与技术人员培训并举，更加重视技术人员培训；提高技术水平和管理水平并举，更加注重提高管理水平，以促进信息技术的应用和软硬件设施的建设。积极推进人事人才电子政务，使我省人事信息化建设迈上一个新台阶。