如何“把大学生就业摆在首位”

越过阳历新年，一年一度的大学生就业开始紧张起来。昨日，国务院常务会议部署做好高校毕业生就业工作，特别指出当前金融危机蔓延、就业形势十分严峻，必须把大学生就业摆在就业工作的首位。会议提出加强大学生就业的七项措施，鼓励大学生到城乡基层就业，首次明确高校毕业生进企业，直辖市以外城市将取消落户限制等。

促进大学生就业的政府行动不止于此。此前，教育部已将应届毕业生就业问题纳入今年工作重点；人力资源和社会保障部会同多个部门，联合启动2009年就业服务系列活动，提出通过组织校企对接、民营企业招聘周、网络大招聘等活动，争取应届大学生初次就业率达到70%左右。诸多情形，可知今年大学生就业已是大势当前。

目前来看，围绕促进大学生就业，政府行动着重于两个方面。一是鼓励和引导向城乡基层就业，其中包括从去年开始，用5年时间选聘10万名大学生到村任职。二是鼓励大学生到中小企业和非公有制企业就业，放宽城市落户限制。其余侧重稳定就业规模、鼓励自主创业、强化就业服务、提供困难援助等。这些举措及时而必要，也相应地提出了两个难题，可称为大学生就业的观念之争与结构之困，廓清二者或许更能增进认识。

所谓观念之争，可从大学生下基层说起。因循过去的就业指导思路，高校往往把大学生对基层和艰苦岗位的畏缩视为观念不正确，相应地，就是希望转换大学生就业观念，从而实现大学生到基层和艰苦岗位就业。事实上，在人才流动早已实现双向选择的大学生就业市场上，就业观念本身也是双向塑造的产物，任何一方的一厢情愿，都不可能是市场协商选择的结果。

大学生对基层工作的畏缩，不能仅仅归因为观念的不正确。事实上，无论是基层的创业环境、成长机会，还是政策待遇等，均未能取得与制度鼓励相当的优先条件。相反，资源条件在城市和上层的过度集中，使得基层和乡村的工作机会客观上成为了劣选。通过政治号召和道德鼓动，虽然能够调动暂时的就业积极性，但长远来看，从制度层面改善基层工作的政策环境和资源状况，才能真正推动大学生下基层就业。

而所谓结构之困，也是大学生就业的隐性门槛。大学生就业是全社会就业问题的一方面，不能单独地看待大学生群体的就业问题，必须将其纳入整体社会来解析。早有论者指出，国内经济资源在人为因素影响下，片面流向重型产业和劳动密集型产业，与大学生就业相匹配的知识型服务业则长期低迷。这种产业结构所对应的人才需求状况，就是低端岗位需求旺盛，“白领”岗位严重不足。另一方面，由于社会资源向公权机构过度集中，市场相对失衡扭曲、发育滞后，使得原本应该成为最大就业领域的市场企业，反倒成为大学生退居其次的就业选择。年复一年高烧不退的公务员热即是明证。

就此二者论，要应对大学生就业紧张的严峻局面，除了做好就业指导服务等急务之外，也应从长计议，改善影响大学生就业的这些结构性因素。高等教育是嵌入社会体系的一部分，无论是全社会对于高等教育本身的供求反映，还是作为高等教育输出的大学生就业问题，都不能仅仅在高教系统内部单独求解。引导大学生树立正确的就业观念，提升大学生素质和就业能力，都是必需的方案举措，但应该将其置于恰如其分的程度上考量。过于强调大学生的主体因素，轻慢必要的制度改善和结构调整，将无助于对大学生就业问题的全面认识和系统解决。