2008年三季度重点联系城市小额担保贷款工作进展情况

   　一、基本情况
　　三季度，各重点联系城市全面贯彻落实（国发[2008]5号）和（银发〔2008〕238号）文件精神，加大工作组织推动力度，进一步完善措施办法，新政策的效应逐步显现。

　　（一）贷款发放保持良好的发展态势
　　三季度新发贷款3.5万笔，新发放贷款金额12.9亿元，其中，个体经营新发放贷款3.4万笔、金额10.1亿元，小企业新发放贷款0.1万笔，金额2.8亿元。三季度新发放贷款超过3000万元的城市有12个，其中，新发贷款超过5000万元的为青岛（1.4亿元）、重庆（1.1亿元）、赣州(9935万元)、武汉（9894万元）、南昌（5926万元）。遵义、安顺、白银、格尔木、衡阳、海口、湛江7个城市（比二季度减少1个）仍然没有发放新贷款，停贷时间均超过一年。舟山市重新启动了贷款发放工作。
　　截至三季度末，重点联系城市累计受理小额担保贷款申请50.2万笔，累计发放43.7万笔，累计发放金额137.4亿元。其中，个体经营申请贷款48.2万笔，发放贷款42万笔，贷款金额105.1亿元；小企业申请贷款2.0万笔，发放贷款1.7万笔，贷款金额32.3亿元。累计发放贷款金额超过1亿元的城市有34个，比二季度增加1个。其中，已超过5亿元的城市有7个分别为：重庆（14.6亿元）、赣州（9.6亿元）、大连（7.3亿元）、上海（6.7亿元）、青岛（6.2亿元）、南昌（6.2亿元）、齐齐哈尔（5.3亿元）。
　　重点联系城市累计建立担保基金40.4亿元，累计代偿金额3.5亿元，担保基金余额36.8亿元。

　　（二）还款率稳中有升，继续保持较高水平 
     重点联系城市继续加强到期贷款的回收工作，还款率比二季度又有提高，这也是今年以来贷款回收率保持第三个季度的连续提高。截至三季度末，重点联系城市累计还款68亿元（三季度还款7.2亿元），累计逾期未还款4.9亿元，贷款回收率为93.3%，比二季度提高0.2%。其中，个体经营贷款累计还款49.5亿元（三季度新增5.2亿元），累计逾期未还款4.6亿元（三季度新增0.4亿元），贷款回收率为91.5%，比二季度提高0.2%。有74个重点城市开展了劳动密集型小企业贷款业务，比二季度增加1个（襄樊市）。已进入还款期的有50个，累计还款18.5亿元，累计逾期未还款0.3亿元，贷款回收率为98.4%，比二季度提高0.2%。
     截至三季末，贷款回收率达90%以上（含90%）的城市有62个，比二季度增加2个；80%（含80%）至90%之间的城市有21个；低于80%的城市有18个城市，分别为大同、大连、大庆、石家庄、邯郸、衡阳、湘潭、襄樊、成都、攀枝花、遵义、广州、深圳、湛江、柳州、海口、西安、汉中。其中，大同、大连、广州为本季度新增。兰州市的贷款回收率由上季度79.4%提高到本季度的82.8%。汉中市由上季度的53%提高到本季度的60%，当年到期贷款回收率达94%。

　　（三）贷款扶持创业和带动就业人数增幅较大
　　三季度,重点联系城市更加重视贷款扶持创业带动就业的效果，加强贷后跟踪管理服务，贷款直接扶持创业人数和带动就业人数继续保持快速增长。三季度新增直接扶持创业人数4.3万人，比二季度增长19.4%，新增带动（吸纳）就业人数15万人,比二季度增长28.2%。截至三季度末，重点联系城市小额贷款累计直接扶持创业45.8万人(扶持个体经营42.8万人、小企业3万人)，带动（吸纳）就业141.8万人(个体经营贷款带动就业119.8万人，小企业贷款带动22万人)，平均每个创业人员带动3.09人(其中,个体经营带动2.79人就业,小企业吸纳就业7.4人)，平均每万元贷款扶持创业和带动就业人数为1.36人(其中,个体经营贷款为1.54人,小企业贷款为0.77人)
　　截至三季度，累计带动就业人数超过1万人的有36个城市，比二季度增加3个。其中，超过3万人的城市有15个，比二季度增加2个，分别为重庆（8.9万人）、齐齐哈尔（8.1万人）、天津(8万人)、哈尔滨（6.7万人）、赣州（5.8万人）、上海（5.3万人）、南昌（4.9万人）、安阳（4.4万人）、吉林（4.4万人）。贵阳（3.9万人）、郑州（3.9万人）、长春（3.8万人）、大连（3.7万人）、青岛（3.6万人）、平顶山（3.4万人）。

　　（四）信用社区建设稳步推进
　　截至三季度末，有63个重点联系城市开展了信用社区试点工作，信用社区个数为1249个,其中,有761个信用社区已发放免除反担保小额贷款。平顶山、赣州、兰州和库尔勒市三季度对信用社区进行重新考核评定，分别新增信用社区21个、3个、14个和5个。信用社区累计受理贷款申请2.6万笔，累计发放贷款2.4万笔（三季度发放1643笔），发放贷款6.5亿元（三季度发放0.5亿元）。进入还款期的城市有38个，累计回收贷款3.2亿元，累计逾期未还款294万元，贷款回收率99.1%，与二季度基本持平。累计直接扶持创业2万人，带动就业4.4万人。
　　有38个重点联系城市开展了免除反担保贷款工作，累计受理申请7917笔，共发放7046笔、1.9亿元，有26个城市进入还款期，比二季度增加2个（黄石、兰州），累计还款8681万元、逾期未还款1058万元，贷款回收率为89.1%，比二季度提高5.5%。累计直接扶持创业0.7万人，累计带动就业2.3万人。

　　（五）创业培训合格人员贷款还款率有所提高
　　有86个重点联系城市对创业培训合格人员开展了小额担保贷款业务，比二季度增加1个（绵阳市）。累计受理申请20.8万笔（三季度受理1.3万笔），累计发放18.4万笔（三季度发放1.3万笔）,放贷55亿元（三季度发放4.7亿元,比上季度减少0.9亿元）。72个进入还款期的城市累计还款23.4亿元、逾期未还款1.9亿元，贷款回收率为92.4%，比二季度提高0.5%。累计直接扶持创业18.8万人，带动就业58.8万人。

　　二、各地主要做法
     一是完善政策措施，加大创业扶持力度。北京、重庆、贵阳、马鞍山、开封、安阳、平顶山等市制定出台了新的小额担保贷款政策，进一步扩大扶持对象范围，提高贷款额度和贷款基准利率。重庆市在新办法中还进一步突出扶持重点，对创业能力强、创业项目优的人员，贷款额度提高到8万元；进一步明确贷款发放额度与担保基金的比例为按担保基金与贷款余额的1：3发放贷款；进一步完善贴息办法，加快贴息资金的拨付，明确规定贴息资金在每季度的次月内结清；进一步明确规定对社区和街道的初审办理时间和各部门的办理时限，减少相互推诿；建立完善小额贷款承贷银行区别于其他商业银行的小额担保贷款单独考核制度。贵阳市人民政府办公厅出台了《关于鼓励失业人员创业的意见》（筑府办发[2008]134），建立完善小额担保贷款对国有企业改制支持机制，鼓励企业实体分流安置下岗失业人员，根据其安置吸纳人数给予贴息小额担保贷款扶持；建立贷款后续及扶持机制，对获得贷款扶持的项目提供申请税费减免、社保补贴、公益性岗位补贴及创业与技能培训等方面的咨询与服务；对可持续经营、经营规模和就业岗位稳定且具有提升空间、贷款期间按时还本付息的扶持项目提供续贷支持；建立小额担保贷款与信用社区的联动机制，将就业困难对象自主创业与取消反担保条件的小额担保贷款专项扶持计划及信用社区建设、创业培训、创业服务工作有机结合起来，逐步提高小额担保贷款专项扶持规模；加强创业补贴资金帮扶力度，对登记失业人员中就业困难人员首次自主创业的，经认定可享受政府提供的500元至1000元一次性创业补贴资金帮扶。继续实施农村劳动力返乡创业扶持，对返乡创业带头人由政府提供3000元一次性创业补贴资金扶持；加强创业稳定性帮扶，鼓励享受失业保险待遇人员创业，在创业期间可按规定领取应享受的失业保险待遇。享受城市最低生活保障的人员，在创业期间可继续享受最长不超过6个月的城市最低生活保障。就业困难人员在创业期间，可继续享受社会保险补贴；加大对创业者创业培训和技能培训的力度，对经认定的培训机构和企业为创业者提供免费创业培训或技能培训服务的，可按培训合格后的实际人数给予补贴，通过初次职业技能鉴定取得职业资格证书的，给予职业技能鉴定补贴。
　　二是完善贷款考核奖励办法，强化贷款回收。马鞍山市开展了小额担保贷款回收“百日攻坚战”活动。按照借款人的属地情况，将到期贷款回收任务向各级就业服务机构分解，实行催收任务属地化；将市级担保机构所有工作人员以行政区划为单位，进行分片包干，实行催收任务责任化；由每季度一次改为每周一次汇总全市社区回收数据，实行催收进程管理动态化；制定出台小额担保贷款回收管理办法和回收考核奖励办法，进一步明确和细化考核范围、标准、时间、程序及奖励办法，实行回收任务绩效激奖励制度化。哈尔滨市劳动保障、银行、担保机构、基层平台进一步扩大逾期贷款的清收工作成果，使贷款回收率从去年底的82%上升到目前的89.5%。
     三是加强部门协调，合力推进工作。石家庄、唐山、青岛、郑州、安阳、平顶山、南通等市召开银行、劳动保障、财政等部门参与的协调会议，通报小额担保贷款工作进展情况，协商担保基金的筹集和管理、贷款管理服务等工作，共同研究和协调解决政策执行过程中存在的问题，确保政策及时贯彻执行。烟台市加强各部门协调，建立信息反馈制度，对贷款数量大的项目建立集体审核制度，解决部门多、程序多、运转时间长的问题。石家庄市、唐山市对劳动密集型小企业小额担保贷款建立担保、中心银行、财政联合考察制度，加快贷款办理程序。南通市召开创业促就业推进会，启动了创业成功奖励工作，开通了“南通创业园地”网站，组织开展创业指导专家志愿服务团送创业政策咨询、创业指导服务进街道社区活动。
     四是强化服务，加大对高校毕业生自主创业扶持力度。各地将落实小额贷款政策，扶持高校毕业生自主创业作为高校毕业生就业服务月的重要内容。郑州市小额担保贷款中心在高校毕业就业服务专场招聘会中，专设窗口向登记的毕业生免费发放政策宣传资料，现场咨询贷款政策内容、办理程序。安阳市为支持大学生村干部创业，以创业带动村民致富，由劳动保障、组织部、财政部、城市信用社下发文件，将其纳入小额担保贷款范围，帮助解决在项目启动、先期投入等方面的资金困难，并举行了首发仪式，首批为30名大学生村官发放小额贷款150万元。南昌市在启动高校毕业生就业月活动的当天，现场为10名大学生发放小额贷款50万元。

　　三、报送工作情况
　　三季度，重点联系城市更加重视小额担保贷款推动创业促就业工作进展情况的调度工作，报送时间普遍比上季度更加及时，但报送数据错误率较高，特别是扶持创业、带动就业人数随意性较大，工作动态情况报送不及时、内容不全面，小额贷款的基础工作和后续跟踪管理服务需要进一步加强。三季度报送的工作情况内容全面、数据准确、报送及时的城市有30个，分别为北京、保定、本溪、太原、长春、吉林、哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、佳木斯、包头、赤峰、赣州、马鞍山、福州、郑州、开封、安阳、平顶山、济南、武汉、宜昌、南宁、绵阳、南充、贵阳、汉中、宝鸡、兰州、乌鲁木齐。